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我国通用机场发展历程及未来规划

时间:2019-09-25 13:10来源:何甬舟 作者:中国通航 点击:
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建国伊始,我国民航局就成立了专业新濠天地平台网址处,专门负责通用新濠天地平台网址的管理和发展,通用新濠天地平台网址飞行小时数和运输新濠天地平台网址飞行小时数不相上下,基本上处于两翼齐飞的状态,1952年已经拥有专供通用新濠天地平台网址生产作业的机场或者起降点40个。到了1985年,已经建起通航机场60个,起降点300个。1986年1月8日,国务院发布了《关于通用新濠天地平台网址管理的暂行规定》,正式将专业新濠天地平台网址改称为通用新濠天地平台网址,与国际上的常用名称取得一致。从此刻开始,由于资源短缺和满足运输新濠天地平台网址需求的增长,通用新濠天地平台网址的发展被人为压制,在此后的几十年中缓慢前行。

当前,我国通用机场规划、建设和运营管理以2017年4月14日民航局发布《通用机场分类管理办法》(以下简称“办法”)为界限,分为办法发布前的通用机场状况和办法发布后的通用机场状况。2017年4月14日前,通用机场由民航各地区管理局依据各自制定的规定参照民航运输机场的标准进行管理,包括选址、立项、设计、施工、质量监督、验收和运营等审批工作。这个阶段,局方共颁发了65个通用机场使用许可证。2017年4月14日后,民航局发布了统一的通用机场分类管理办法,各地区管理的相关管理制度全部取消,通用机场审批过程中不得参照运输机场的审批标准,自此,办法成为通用机场建设取证的唯一规章。办法颁布前各地区管理局颁发的通用机场使用许可证全部按照办法从新换证。截止2018年12月31日,局方共颁发了202座通用机场使用许可证。
 
一、我国通用机场发展阶段划分
 
从发展时序和阶段性特征来看,我国的通用机场的建设历程可分为以下三个发展阶段:
 
一是国民政府时期(1931—1949年),当时已有军用机场和民用机场之分,但无运输机场和通用机场之分,仅有新濠天地平台网址测量、新濠天地平台网址摄影等通用新濠天地平台网址作业飞行业务。
 
二是计划经济时期(1949—1985年),尤其在20世纪五六十年代是农林类通用机场建设的高峰时期,早在1952年便已经拥有可供通用新濠天地平台网址生产作业的机场或者起降点40个。1985年以前的我国实行计划经济和市场经济相结合发展的阶段,这时期因包产到户而导致农业新濠天地平台网址作业限于停顿,农业新濠天地平台网址机场建设停滞,但石油勘探类的工业新濠天地平台网址作业及其配套的直升机机场建设开始兴起。
 
三是改革开放后的时期(1986年—2017年),这时期的通用机场建设成果较少,尽在发达地区因为公共服务的需要,零星建设一些通用机场,而且较多农林机场处于闲置或不饱和飞行状态。这一阶段局方仅颁证管理65个通用机场。这时期的农林新濠天地平台网址作业发展相对缓慢,运输新濠天地平台网址远快于通用新濠天地平台网址,制约通用新濠天地平台网址业发展的瓶颈因素始终未有根本好转,这使得通用机场和起降点的建设进展缓慢,长期维持原有的通用机场和起降点数量。
 
四是低空空域改革后的时期(2017年至今),通用机场建设项目立项权限下放,低空空域改革,国家层面出台支持通用新濠天地平台网址发展的政策,省、地、市三级地方政府发展通用新濠天地平台网址的积极性被调动起来,各地政府建设通用机场的热情高涨,通用机场的规划、建设、取证呈快速增长态势,我国的通用机场建设由此进入新一轮的快速发展时期。
 
二、通用机场发展现状
 
2018年,我国通用机场数量稳步增长,机场网络进一步完善,机场管理改革不断推进,全国各省市自治区和直辖市大多完成了通用机场布局规划,通用机场建设进入新阶段,将为全国新濠天地平台网址发展提供的重要的基础保障。
 
(一) 数据分析
 
1.数量增长情况
 
截止2018年12月31日,我国取证通用机场数量为202座,较2017年增长了126座,迅速增长主要由于黑龙江农垦区大量自有的农林用通用机场集中取证造成的。
我国通用机场发展历程及未来规划
2.通用机场类型分析
 
按照飞行区道面类型分析,跑道型通用机场共145个,包括9个跑道型兼表面直升机场;表面直升机机场54个;高架直升机场3个。
 
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按照取证类别分类,取得A类使用许可证的机场为84个(其中A1机场58个,A2机场15个,A3(机场11个);取得B类使用许可证的机场为118个。
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3.通用机场所在位置分析
 
按所在地区管理局来分析,取证的202个通用机场中,主要集中在东部地区,东北地区共有91个,占全国总量的45%;华东地区共39个,占全国总量的19%。
 
我国通用机场发展历程及未来规划
 
按所在省份来分析,黑龙江省仍然领先,取证机场数量83个,占总通用机场数量41%,浙江省和广东省分别以11个和10个排名第二、第三,和上半年持平。贵州省通用机场取证数1个、广西壮族自治区为2个,实现从无到有的突破。
 
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(二)存在问题
 
通用机场规划建设当前还存在一些问题,其或多或少都与目前尚缺乏科学合理的全国或区域性通用机场体系布局规划有关。
1.可供通用飞机起降的机场数量少
长期以来,我国通用机场数量增长偏少,首先是其规划建设长期沿用运输机场建设标准和审批程序,通用机场建设的技术标准过严,审批层级过高,周期过长,直接制约了通用机场的建设发展;其次是我国的通用机场建设投资与管理体制不明确,导致通用机场布局建设总体上滞后;另外,省级政府出台促进当地民航发展意见或民航发展规划侧重于运输机场的发展,而对通用机场的规划建设相对缺乏重视,同时各省级政府的重视程度差异较大,这样最终导致了目前通用机场数量少、建设速度慢、区域布局不均衡的局面。
2.通用机场分布不均衡
在我国通用机场数量快速增长的同时,通用机场总体布局在区域层面、省域层面、城市层面、存在不均衡布局的现象。
3. 通用机场布局尚未网络化、体系化
我国目前的通用机场少,且分布不均衡,专业通用机场开发程度低,缺乏高架直升机机场、水上机场、公务机机场等专业化的通用机场,总体上尚未构建网络化、体系化的通用机场群。虽然通用机场的建设审批核准权下放到省级地方政府,但是尤其是在地市级层面尚缺乏区域通用机场体系规划,该行政区划层级正对应着通用机场群。此外,针对通用新濠天地平台网址服务方面,各通用机场之间也未形成“互惠互利、互联互通”的开放平台体系。
 
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